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【臺海新觀察】周忠菲:解讀美國對華政策:沖突與需求并存

來源:華廣網    2019-04-03 17:41:55

  今年是中美建交40年。在中美戰略競爭加劇、國際格局面臨大調整的背景下,如何判斷美國對華政策走向?大多數輿論認為,最近中美第九輪貿易談判時斷時續而并未徹底撕破的跡象,顯示中美關系的基本模式是通過妥協,找到相互都能接受的最大公約數,因為中美雙方都無法承受直接沖突的代價,都不能承受對世界經濟秩序的巨大沖擊。這種觀點強調“動態平衡”和“破而不裂”,是中美戰略協調論。

  本文認為,中美戰略關系撲朔迷離,美國對華政策呈現出沖突與需求并存的新態勢。表面上看似乎以中美貿易沖突為主,實際上是美國對華政策充滿危機意識。美國的戰略目標確定為中斷或者影響中國的發展,中國的應對戰略是針鋒相對,堅決抵制。這就決定了中美關系以沖突為主的基本態勢。但中美關系又是辯證的,有沖突就會產生需求。未來中美矛盾的展開過程,由于勢均力敵,可能利弊兼半。把握好中美矛盾轉化的趨勢,有利于增加對中美關系內在自信力的判斷,有利于確定中美之間交鋒的程度和解決問題的節點。

  試以美國自己提出的、對中國進行遏制,強化美國霸權地位的“三支箭”為例:

  第一支箭是中美貿易沖突。中美貿易談判歷經劍拔弩張,宣布“無限期終止”,在北京就貿易問題最后沖刺、到“繼續磋商”等階段,而實際的戰場是在科技領域的競爭。華為事件、5G的峰回路轉等,均是尖銳沖突后產生的結果。經過一系列激烈交鋒后釋放的信號顯示,中美在全球貿易不平衡問題上的分歧,遠沒有預想的嚴重。

  第二支箭是美國的印太戰略。為實現對華遏制,特朗普政府推出的印太戰略以美日印澳為“戰略四邊形”,后又調整為包括越南、韓國的“戰略六邊形”。從東亞到南海,美國在地區安全上興風作浪,唯恐天下不亂。然在越南舉行的“特金會”無果而終,印度也未聽從美國“東進”西太平洋的建議,澳大利亞和日本在加入反華聯盟上,也“情不愿,心不甘”。這些國家與中國經貿關系密切,美國不得不重視他們對中國存在經濟需求的現實(美國將朝核談判的地址選在地區經濟發展優勢的越南就是例證)。更加出乎意料的是,不久前東盟十國宣布將在泰國曼谷成立一個全新的非政府機構——亞洲和平與和解委員會(APRC)。今后APRC將每年召開一次會議,“討論包括南海爭端在內的亞太地區議題”。顯示中小國家在地區安全議題上,對中美沖突的觀望,朝對中國產生需求的方向轉化。

  第三支箭是海峽局勢問題。從美國國會通過“臺灣旅行法”經特朗普簽署執行,到2019年美國《國防授權法》草案,提出推動“美臺安全合作”,美國政治圈內就打“臺灣牌”制造海峽安全危機,基本達成“共識”。其中包括介入臺灣選舉,制造“兩岸沖突”。

  但臺灣海峽局勢的演變趨勢,呈現為“兩岸一家”的親情越來越濃。這是美國和島內“臺獨”勢力最懼怕的。近期,美國戰艦多次進入臺灣海峽,以“自由航行”為旗號進行挑釁,試圖攪亂海峽局勢。大陸軍機也針鋒相對,升空繞臺飛行。緊挨著中國的新加坡、越南、泰國、柬埔寨等中小國家,紛紛表示對如何維持“海峽相對無事”局面高度關注。這種周邊國家希望維持地區繁榮與穩定,而美國對地區安全已經不能隨心所欲的態勢,顯示中美之間在處理戰略沖突的同時,雙方都不能忽視周邊的戰略需求,無論是政治平衡,還是經濟發展。

  近日,美國卡內基國際和平基金會董事長、對華專家包道格就中美關系發表看法。包道格強調美國應對自己在科技、教育方面的強大地位更有信心,強調在大國競爭的“新時期”,諸如朝核、國際公共產品、偶發事件處理等方面,美中關系無法“脫鉤”。

  對中美沖突,包道格將原因解釋為“國際體系跟不上時代變化”。與前段時期美國動不動就揚言對華戰略進入“對抗性競爭”階段、指責中國是美國“最大安全挑戰”、預言中美關系將出現“歷史性結構調整”的論調相比,包道格此說的政治分貝明顯下降,似乎對“美國優先”、“沖突優先”的戰略思維有所反思。

  美國對華政策呈現出沖突與需求并存的基本態勢。40年中美關系的歷程證明,中美關系的發展,取決于美國如何認識自己,以及如何辨證看待中國力量的上升。對中國而言,由于清晰地意識到自己仍然處在戰略機遇期,在實現國家發展方面仍然有很長的路要走。因此,中國絕不會主動挑起沖突,但中國也決不畏懼沖突。

  展望未來,中美今后還有若干輪談判,有更多的交鋒。把握和處理好中美之間的沖突與需求,有利于實現中美雙方利益的最大化,有利于維護亞太地區的和平與安全。(本文作者為上海臺灣研究會研究員)

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標簽:美國 中美 沖突 戰略 中國 中美關系 需求 安全 對華政策 地區
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